三部重庆地方法规明年1月1日施行 涉及河长、控烟、人力资源

　　《重庆市人力资源市场条例》《重庆市公共场所控制吸烟条例》《重庆市河长制条例》已分别于7月30日、9月29日、12月3日经市五届人大常委会第二十次、二十一次、二十二次会议审议通过，都将于2021年1月1日起施行。

　　12月10日，市人大常委会办公厅召开新闻发布会，邀请市人大相关专委会、常委会法制工委就条例立法背景和意义进行解读，并邀请市政府相关部门就如何贯彻落实条例谈思路、举措。

　　“河长制”促“河长治”

　　条例解读：整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制

　　就《重庆市河长制条例》的立法意义，市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平从三个方面进行了解读。

　　贾天平说，条例是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，三峡库区是全国最大的淡水资源储备库，维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规，为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”，是把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上的必然要求和具体体现。

　　此外，条例在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。比如，条例规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责，整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制，构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。

　　贾天平介绍，条例还有利于解决河流管理保护有关问题。重庆河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，跨行业、跨部门、跨区域，水污染治理任务艰巨，水环境问题较为突出。条例不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制，还规定了一河一策、经费保障、技术支撑等治理手段，对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。

　　贯彻落实：力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台

　　重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，党的十九大以来，全市各级河长1.75万名、巡河216万人次、解决问题5.1万余个;通过发布1号和2号市级总河长令，深入开展污水偷排、直排、乱排“三排”专项整治行动和污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”专项整治行动，重拳治理河湖乱象，集中排查整治、曝光打击了一批污水偷排乱排行为，河湖面貌发生了巨大变化，人民群众的获得感、幸福感、认同感明显增强。

　　任丽娟说，接下来将推动条例落地见效。

　　在压实责任上，条例已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题，下一步重点要强化干不好怎么办的问题，要通过民主生活会对照检查河长履职情况，加大明查暗访的力度，监督检查各级河长、责任单位履职情况，依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。

　　此外，还将深化落实“三个一”，确保管护到位。任丽娟说，条例规定要建设全市统一的“智慧河长”平台，目前我市智慧河长正在招标建设，计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源，通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术，为河流管理保护提供信息化技术支撑，力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台，服务各级河长的决策、管理和监督。

　　公共场所控制吸烟

　　条例解读：采取循序渐进的方式鼓励室内区域全面禁烟

　　《重庆市公共场所控制吸烟条例》立法有何现实意义?

　　市人大教科文卫委主任委员皮晓青在解读时说，条例有利于减少二手烟的危害，维护公众健康。

　　众所周知，烟草烟雾中含有多种化学物质和致癌物，二手烟可引发心脏病、心脑血管等多种疾病。根据2018年重庆市烟草流行监测数据显示，我市二手烟暴露的比例为71.2%，高于全国平均水平3.1个百分点。

　　皮晓青说，为减少二手烟危害，切实保障公众健康，结合新冠肺炎疫情防控要求，条例根据本市实际，借鉴天津、福州、西宁等17个城市的控烟立法经验，采取循序渐进的方式，规定餐饮、住宿、娱乐三类场所可以划定或设置室内吸烟区，但应当遵守严格的条件，并鼓励这几类场所的室内区域全面禁烟。此外，加强了对未成年人的保护，突出宣传教育，强化监督管理及责任追究。

　　此外，条例规定了多部门齐抓共管模式，建立了“政府统一领导、多部门密切配合、卫生主管部门兜底”的监管体系。突出了社会共治原则，明确了个人的自律义务，落实了场所经营者和管理者的主体责任，鼓励志愿者组织及个人积极参与公共场所控制吸烟活动。通过规范公共场所吸烟行为，促进公众养成健康生活习惯，提升市民文明素质，推动形成社会共识，促进公共场所卫生环境改善。

　　贯彻落实：控烟举报拨打12345”政务服务热线

　　市卫生健康委党委副书记夏沛介绍，接下来市卫生健康委将按照条例规定，牵头做好相关工作，商请市教委、市人力社保局等十一个部门，共同建立公共场所控制吸烟工作联席会议制度，定期研究、会商控制吸烟工作的规划、政策、方案，协调解决控制吸烟工作中的问题，督促、检查、评估控制吸烟工作开展情况等。

　　其中，将协调“12345”政务服务热线，做好控烟举报的接报转办等工作，形成公共场所控制吸烟工作的强大合力，确保条例顺利贯彻实施。

　　将有序开展烟草流行监测，及时评估控烟措施效果，为制定和改进有关政策提供科学依据。持续加强戒烟服务，积极推进二级以上医疗机构设立戒烟门诊，加强戒烟门诊规范化建设，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。

　　在抓好示范引领，共享健康环境方面，夏沛介绍，将加强无烟机关、无烟卫生健康系统、无烟学校建设，倡导开展无烟企业、无烟家庭创建活动，到2022年，把全市各级党政机关基本建成无烟机关。

　　此外，要充分发挥领导干部、医务人员和教师的引领作用。夏沛说，领导干部起好模范带头作用，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟;医务人员不在工作时间吸烟，并劝导、帮助患者戒烟;教师不当着学生的面吸烟，并向学生传授烟草危害知识。通过示范引领，推动养成公共场所控制吸烟的法律意识和各类无烟环境的建设。

　　人力资源市场

　　条例解读：将为培养市场等带来重大变化

　　市人大社会委副主任委员邓茂强在解读《重庆市人力资源市场条例》时说，制定和实施条例，是贯彻落实中央和市委决策部署的实际举措，必将为培育人力资源市场、规范人力资源市场活动、促进人力资源顺畅有序流动产生深远影响，带来重大变化。

　　人力资源服务业市场前景广阔，发展空间巨大。近年来，重庆市积极推进人力资源市场管理体制改革，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成，人力资源服务业取得了长足发展。

　　截至2019年底，重庆市人力资源服务业已形成包括招聘、派遣、培训、人力资源测评、中高级人才寻访、就业创业指导、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务等在内的全业态产业链，全年共为近1200万人次的劳动者、36万家次的用人单位提供了各类人力资源服务。

　　邓茂强说，尽管我市人力资源服务机构、从业人员、行业营业总收入都处于西部地区前列，但与东部发达省市的发展水平，与重庆高质量发展对人力资源的需要，与市委要求早日达到1000亿元规模的要求相比，还存在较大差距。

　　“总体上看，还存在总体规模偏小、专业化程度不高、综合竞争力不强、信息化建设滞后、市场配置资源作用有限等问题，难以满足我市经济社会发展的需要。”邓茂强说，制定和实施条例，是解决现阶段人力资源市场突出问题、促进人力资源服务行业健康快速发展的必然要求。

　　贯彻落实：计划开展六个“一”系列活动推动贯彻落实条例

　　市人力社保局党组成员、副局长何振国表示，接下来市人力社保局计划通过开展六个“一”系列活动推动贯彻落实条例。

　　编写一本释义，组建了专家团队撰写《条例》释义，目前已完成审稿，全文约12万字，预计12月中下旬公开发行。

　　印发一个通知，让市级相关部门和各区县充分认识《条例》颁布施行的重大意义，准确把握《条例》的总体框架、主要内容、市场各主体的责任与义务。

　　成立一个宣讲团，定期到大型人力资源服务机构、现场招聘会、高校、车站等人流量大、人口密集地开展有针对性的宣讲。

　　召开一系列座谈会，采取专题授课和研讨交流相结合的方式学习贯彻《条例》，研讨交流推进人力资源市场建设和人力资源服务业发展的思路和举措。

　　举办一系列培训班，把《条例》的宣传贯彻纳入人力资源服务从业人员技能提升培训、人力资源服务机构业务骨干培训、人力资源服务业发展高级研修培训。

　　开展一系列宣传报道，将2020年12月确定为《条例》集中宣传月。12月15日，将在中国·重庆人力资源服务产业园举行《条例》宣传月启动仪式，现场将宣讲《条例》、解答相关问题、发放宣传资料。通过市内外主流媒体、重庆人社公众号等平台，HR能力大赛等赛事，全面报道我市人力资源服务业发展成就，广泛宣传《条例》。